17 ago 2016

LOS SERVICIOS PÚBLICOS, UNA MIRADA HACIA LA REALIDAD QUE POCOS CONOCEN

En Colombia, los servicios públicos son definidos en el artículo 430 del Código 26 Sustantivo del Trabajo donde se cita: “toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas”. Sin embargo,  en Colombia hay más de 15 servicios públicos de distinta índole  que están a disposición de la sociedad. Para poder efectuar el análisis de estos servicios y facilitar su comprensión, se decidió realizar la una nueva clasificación
La nueva clasificación está conformada por las siguientes 4 categorías: Servicios Sociales, abarca el bienestar social (educación, sanidad, seguridad social), las bibliotecas públicas y la protección civil de desastres o emergencias. La siguiente categoría son los servicios domiciliarios que incluye la vivienda pública, el planeamiento urbanístico, el transporte público, la electricidad y la gasificadora.  Como tercera categoría se encuentran los servicios ecológicos que recogen  los servicios de protección medioambiental, el tratamiento de aguas residuales y la gestión de residuos. La última categoría es la de servicios de telecomunicaciones que muestran los servicios de telefonía móvil y fija, televisión pública, banda ancha, internet, WLAN, radio y servicios postales.  Ésta nueva clasificación suministra un panorama general sobre los servicios públicos actuales en la ciudad de Bogotá D.C.

SERVICIOS SOCIALES


El primer factor es el bienestar social, que incluye la educación, la sanidad y la seguridad social. Cada uno de ellos se encuentra regido por distintas entidades con objetivos particulares, pero con la obligación de brindar una mejor calidad de vida a los ciudadanos
Imagen 1. Participación de la población en edad escolar de 3 a 16 años por localidades en Bogotá 2015. Imagen tomada de proyecciones de población DANE - SDP

El  Ministerio de Educación  maneja cuatro niveles de educación básica y media, estos son preescolar (comprende mínimo un grado de educación), educación básica primaria y básica secundaria (Con una duración académica de nueve grados ), y educación media (con una duración de dos grados ).
Actualmente en Bogotá  actualmente hay 2.170 planteles educativos, se distribuyen entre privado, distrital,  privado con matricula contratada y distritales en concesión como se observa en la imagen 2. De este dato, sólo nos interesa como sector público los colegios distritales, estos son el 16% del número total, es decir 360 colegios distritales en toda la capital.

En su mayoría, los colegios distritales manejan la jornada de mañana y tarde, es decir, entre las 06:00 am - 12:00 pm y 12:00 pm – 06:00 pm, respectivamente. Desde el 2016, 113 establecimientos manejan la jornada completa cuyo horario comprende entre las 06:00 am – 03:00 pm. De acuerdo a esto, el distrito considera que esta política mejorará el rendimiento académico y suministrará seguridad de los estudiantes, especialmente en localidades como Kennedy.

Imagen 2. Establecimientos educativos sector oficial y no oficial. Imagen tomada de Directorio de Establecimientos Educativos de Bogotá-SED, año 2015

Respecto al sector de sanidad, el ministerio de salud es el encargado de velar por los derechos a la salud de todos los habitantes. Con  modelos de atención integral, responsabilidad social y compromiso ambiental, pretenden brindar todas las garantías para hacer valer el derecho fundamental a la vida y a la integridad personal. Para este año, la secretaría de salud busca ser una entidad reconocida por su alto estándar de calidad mejorar la efectividad e integralidad de atención primaria en salud y mejorar la condición de vida de la población
Entre las políticas de salud pública se encuentran plan de intervenciones colectivas, los proyectos de desarrollo de autonomía  (Salud oral, salud sexual y reproductiva, salud mental y enfermedades crónicas), la atención a poblaciones diferenciales (Niñez y adolescencia, persona mayor, habitantes de la calle y personas en condición de discapacidad) y el centro de zoonosis de Bogotá. Así mismo cuenta con la línea 123, la atención pre hospitalaria y el CRUE (Centro regulador de urgencias y emergencias).
El actual Secretario de Salud es Luis Gonzalo Morales, sus principales metas por cumplir son la implementación de estructuras adecuadas y modernizadas aptas para la atención y tratamiento médico, satisfacer la demanda de médicos especialistas y mejorar la calidad de la atención médica.
Por otro lado, el INVIMA (Instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos) es una entidad pública de orden nacional con autonomía administrativa, pertenece al sistema de salud  y es la encargada de ejecutar las políticas públicas del Ministerio de Protección Social  correspondiente a la calidad de alimentos, medicamentos, bebidas alcohólicas, entre otras.
Por otra parte la seguridad social está a cargo del Ministerio del Trabajo, que se encarga de brindar trabajo digno y de  calidad, poniendo por encima los derechos del trabajador y su bienestar social. Su objetivo es hacer del empleo un eje formal de desarrollo humano. La ministra de trabajo es la economista Clara López Obregón comprometida con la erradicación del trabajo infantil y de la informalidad.
El segundo factor determinante actualmente se tienen a las bibliotecas públicas las cuales, donde Bogotá tiene el objetivo de transformarlas como lugares aptos para la lectura, el enriquecimiento cultural y el esparcimiento público y personal. De tal manera, cada fin de semana las bibliotecas distritales ofrecen una serie de actividades ya programadas a comienzos de mes, donde invitan a los ciudadanos sin importar su edad, sin importar su edad, a empaparse de conocimiento de una manera diferente y efectiva. La capital cuenta con 30 bibliotecas localizadas al norte, sur, oeste y occidente de la ciudad; existen mínimo 3 establecimientos por zona.

Por último, el tercer factor a tratar aquí es el de protección civil; ítem que se encuentra a cargo de la Defensa Civil y  bomberos. Por un lado, la Defensa Civil se encarga de ejecutar y atender desastres, ya sean naturales o provocados por el ser humano, hace parte del Plan Nacional de Desarrollo y es la responsable de prevenir accidentes y desastres; pero, además de atender los desastres como tal, se encarga de instruir a la población civil para actuar en caso de emergencia. Y por otro lado los bomberos, se encargan de atender emergencias principalmente relacionadas con fuego y desastres naturales.

SERVICIOS DOMICILIARIOS

El primer componente son los servicios de vivienda pública, los cuales están regidos por el ministerio de vivienda o Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Su ministra a Elsa Noguera y su viceministro a Guillermo Herrera tienen como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar la política pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del país.
Existen algunas entidades que se encuentran inscritas a este ministerio entre las cuales están:
  • Fondo Nacional del Ahorro: Según la ley 432 de 1988, es una empresa industrial y comercial del estado de carácter financiero del orden nacional, su función es administrar las cesantías de empleados públicos y privados.
  • Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Público: Tiene como objetivo regular los monopolios, promover la competencia e impulsar la sostenibilidad del sector de agua potable y saneamiento básico.
  • Fondo Nacional de Vivienda o Fonvivienda: Creado por el decreto 555 del 2003. Tiene como principal objetivo consolidar el sistema nacional de información de vivienda y ejecutar las políticas del gobierno nacional en materia de vivienda de interés social urbana.

El siguiente componente es el planeamiento urbanístico donde el artículo 2 del acuerdo 489 del 2012, tiene como objetivo general la mejora del desarrollo urbano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y a la adolescencia, y reducir todas las formas de segregación social, cultural, económica y espacial.
Como punto importante a tratar se tiene el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que actualmente busca garantizar que los ciudadanos tengan acceso a los servicios que presta la ciudad (vías, parques, hospitales, colegios, servicios públicos y vivienda digna); velando por la sostenibilidad ambiental y la seguridad de la población.
La electricidad conforma el tercer componente de los servicios domiciliarios, la principal empresa comercializadora es CODENSA S.A. ESP a quien le pertenece toda la red de distribución, cableado subterráneo o aéreo y las subestaciones. Además mantiene todas las redes de alumbrado público. El tarifario impuesto por esta empresa está regido por la resolución CREG-097 de 2008 cambiándolo mensualmente y clasificándolo por sectores (sector no residencial, sector residencial de tensión nivel 1, áreas comunes de nivel tensión).

El siguiente agente está compuesto por el servicio gasificador, que tiene como empresas principales a Gas Natural Fenosa, gas natural, y RayoGas, para el gas propano el cilindro tiene un costo de 814.39 pesos colombianos por kilogramo. Por su parte, el gas natural tiene como costo tarifario de 615, 61 Pesos colombianos por metro cúbico, establecido por la resolución CREG 186 de 2014.

Como último elemento de servicios domiciliarios se encuentra el transporte público, sus puntos son:
  • Transporte Público Colectivo: 498 rutas (bus, buseta, colectivos y microbuses) por el decreto 601 del 2013.  Las tarifas rondan entre los 1.450 pesos colombianos hasta los 1.600 pesos colombianos, dependiendo del bus y su modelo
  • Transmilenio y SITP: Las tarifas son establecidas por el decreto 46 del 2016. El valor del pasaje para servicios troncales es de 2.000 pesos colombianos todo el día y de 1.700 pesos colombianos para los servicios zonales. El valor de los transbordos es de 300 pesos colombianos.
  • Parqueaderos: Las tarifas varían dependiendo de la locación y del tipo de vehículo. El precio más alto por minuto será de 95 pesos colombianos por automóvil y para motocicleta será de 27 pesos colombianos

Como cambios actuales en el sector de movilidad se encuentra la imposición de un peaje para quienes transiten entre calles 72 y 116 de 7ª a AutoNorte, estos pagarían 6.500 pesos colombianos por congestión como lo muestra la imagen 3.

Imagen 3. Primera zona por donde regirá la medida de peaje por congestión en Bogotá. Tomado de La Republica (2014) Los recursos de cobro por congestión en Bogotá se usarían para transporte público.

SERVICIOS ECOLÓGICOS

El Ministerio de Ambiente es la entidad encargada de definir las políticas ambientales y promover su recuperación, ordenamiento y protección, con el fin de garantizar el derecho de todos los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, y de igual manera poder heredarlo.
En su política de Ambiente y desarrollo sostenible contempla los siguientes intereses:

  • Asuntos ambientales, sectoriales y urbanos.
  • Cambio climático.
  • Gestión integral del Recurso Hídrico: entre sus funciones está elaborar políticas que den un seguimiento y regulación del tratamiento hídrico, promover la conservación y cuidado del recurso hídrico, además de gestionar el ahorro de agua en asociación con los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio para garantizar su mayor cuidado.

Imagen 4. Consumo promedio de agua potable Bogotá. Imagen tomada de Alcaldía Mayor de Bogotá

Por su parte el Acueducto de Bogotá, presta los servicios de Acueducto, Alcantarillado y  Aseo. Proporciona el servicio de agua al 100% de la población bogotana y, en los servicios de alcantarillado pluvial o sanitario tiene una cobertura del 99 y 98%, respectivamente. Sus Siglas son EAAB.ESP. Está comprometido con brindar el servicio vital a los habitantes y se apropia del plan de desarrollo para Bogotá, está comprometido con la acción de cuidar y enseñar a cuidar el agua como derecho fundamental y eje central de un territorio.
Hasta el año pasado en Bogotá, el tema de recolección de basuras, se hacía referencia al programa basura cero; liderado por la alcaldía de la anterior administración y pretendía desprivatizar todo el sector de basuras y ofrecer empleo a los recicladores de Bogotá. Ésta implementación generó inconformidades por parte de políticos y ciudadanos.
.En este trayecto de tiempo, el Relleno Sanitario de Doña Juana (principal vertedero de basuras de Bogotá) entró en alerta amarilla, por inconsistencias en el suelo y malos olores. 

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN

A nivel nacional,  los servicios de telecomunicaciones son gravados indirectamente por el Impuesto al Consumo  que varía entre el 4 al 16%. Además, los servicios de telecomunicaciones se basan en dos principios fundamentales: el de buena fe y el de información.
Un proyecto actual de ISEC  S.A. consiste en que las grandes empresas puedan controlar personal mediante comunicación  de doble vía o Punto a Punto (para distancias cortas), para ello es necesaria la utilización de equipos Motorola, que cuenta con licenciamiento para frecuencias en Bogotá.
Entre los servicios de telecomunicación se encuentra  el servicio postal, la principal entidad postal en Bogotá y a nivel nacional es 4-72 quien ofrece servicios de paquetería, gestión documental, documentos, información geográfica, giros, entre otros. Existen otras empresas postales en Bogotá como Asopostal y Postal, logística y mensajería.
En otro aspecto la radiodifusión es controlada por la Radio Nacional Colombia, y como canales principales se encuentran Radiónica, Señal memoria, Señal Colombia y Canal Institucional.  Entre los proyectos actuales de la RTVC,   sistema de medios públicos, se encuentra la descentralización de la radio a nivel nacional que consiste en crear estudios de producción, emisión y transmisión de contenidos a nivel nacional.
Respecto a la telefonía fija, la empresa de telecomunicaciones de Bogotá  (ETB) ha tenido una rentabilidad del 47,44% para el año pasado,  sin embargo con la actual propuesta de venta de ETB  aprobada por el Consejo de Bogotá en mayo del 2016, que marca un plan de desarrollo impuesto por Peñalosa, ha creado grandes conflictos a nivel social.  ETB en las estadísticas sobre la participación en línea básica en Colombia marca el 25% + 1 sobre empresas como Telefónica, EPM, Telmex y otros. 
Se analizaron las estadísticas  del uso entre telefonía móvil y fija, la telefonía móvil presenta más  del 80% de abonados a nivel nacional para el periodo del 2015 respecto a las líneas TPBC. Por otro lado,  respecto a  las estadísticas de  la internet el número de usuarios en banda ancha radica en 5’253.961, mientras que en la banda angosta aún permanecen 57.148  usuarios.

Por última instancia, el cubrimiento geográfico de la televisión análoga varía entre el 92% en la televisión pública nacional, el 86% en televisión abierta nacional y el 75 % en la televisión  regional para el año 2010. En la televisión digital el 25% de usuarios poseen TDT privada y 8% TDT publica. Y en la televisión por suscripción para el 2012 poseía 4’081.361  suscriptores, lo cual mostraba una variación del -1% respecto a las estadísticas anteriores  respectivas al año 2008.
Imagen 5. ¿Qué ven y quieren ver los niños en la TV? Bogotá 2011. Imagen tomada de Fundación Nativo Digital 2015, Estudio CNTV 2011

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Ubicación: Bogotá, Colombia

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